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Presentación a la Asamblea Nacional del Poder Popular del Presupuesto del Estado para el 2006 , realizada por Georgina Barreiro, ministra de Finanzas y Precios

Tomado de Juventud Rebelde
23 de diciembre de 2005

Comandante en Jefe Fidel Castro Ruz, Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros

Compañero Ricardo Alarcón de Quesada, Presidente de la Asamblea Nacional del Poder Popular

Distinguidos invitados:

Compañeras y compañeros diputados:

El 2005 ha sido un año de extraordinarios avances en el desarrollo económico y social de nuestro país. Una vez más demostramos al mundo, que esto es posible en una sociedad donde todos sus recursos humanos y materiales se destinan íntegramente al sostenimiento y mejoramiento del bienestar del pueblo y al desarrollo económico del país.

Los crecimientos alcanzados se logran en medio del genocida bloqueo imperialista, de severas afectaciones provocadas por huracanes y sequía, y del encarecimiento de los precios del petróleo, confirmando que nuestra economía se consolida y avanza.

Prueba de lo anterior es que aún en medio de las dificultades, nuestras finanzas públicas muestran una situación favorable.

Seestimaunarecaudacióndeingresosal Presupuesto en el entornode23 400millonesdepesos,cifra superior en más de 2 300 millones de pesos a lo aprobado en la Ley de Presupuesto para el 2005 y que representa un 24,3% de crecimiento en relación al año anterior. Las causas fundamentales de estos incrementos se concentran en los crecimientos de los ingresos por concepto de exportaciones de serviciosy de venta de productos a la población.

El total de gastos estimados se encuentra en el orden de 25 300 millones de pesos, cifra superior en 2 600 millones de pesos al monto aprobado en la Ley y que representa un 25% de incremento en relación al año anterior lo cual se corresponde con el crecimiento alcanzado por la economía.

La intensa sequía que azotó al país, así como el paso de treshuracanes provocaron cuantiosas pérdidas. Al sector agropecuario, uno de los más impactados, se destinaron 550 millones de pesos, incrementándose el subsidio por pérdida de la actividad empresarial en esas magnitudes. Asimismo, con el objetivo de garantizar el pago de los anticipos a los trabajadores en las UBPC afectadas por la sequía, se otorgaron recursos por 169,3 millones de pesos.

Dando cumplimiento a uno de los principios fundamentales de la Revolución de elevar el ingreso de los trabajadores y de proteger a los sectores más vulnerables de la sociedad se aplicaron las medidas de incrementos de salarios, pensiones, jubilaciones yprestaciones de la asistencia social, las cuales demandaron una erogación adicional de los gastos presupuestados de 1 753,2 millones de pesos en las actividades presupuestadas y entidades vinculadas al Presupuesto.

Importantes recursos financieros se destinaron a las inversiones financiadas centralmente en el país, ejecutándose 460 millones de pesos por encima del Presupuesto aprobado. Se estima una ejecución de 3 182,2 millones de pesos, cifra que representa un 40% de incremento en relación al año 2004. Sobresalen los programas priorizados de la Revolución a los que se destinó el 89% de la cifra total de inversiones, destacándose la terminación en este año de cerca de 700 obras de la Batalla de Ideas.

A pesar de ello, se estima concluir el año 2005 con un déficit del Presupuesto del Estado de 1 950 millones de pesos,que representa un 4.2% del Producto Interno Bruto, cifra que consideramos razonable, teniendo en cuenta los factores que han incidido en nuestra economía y que incluso compara favorablemente con el entorno internacional, dando muestra de la solidez y seriedad con que se manejan las finanzas públicas en nuestro país.

La cifra estimada de déficit es superior en 315 millones de pesos al déficit aprobado para este año por esta Asamblea, cifra realmente baja, si comparamos con el extraordinario impacto social y económico que representan las medidas aplicadas por la Dirección de la Revolución y que benefician a nuestra población, por lo que solicito la aprobación del mismo.

Compañeras y compañeros:

Permítanme ahora presentar el proyecto de Presupuesto del Estado para el año 2006.

Al igual que cada año, el proyecto que se presenta es el resultado de un amplio proceso de análisis y conciliación con todos los Organismos de la Administración Central del Estado y los Órganos Locales del Poder Popular, con el objetivo de garantizar el desarrollo económico y social del país, así como el uso más eficiente de los recursos presupuestarios.

De igual forma, los días que antecedieron a esta Asamblea Nacional, el proyecto fue ampliamente debatido en todas las Comisiones de Trabajo de la misma, recibiendo los Diputados una información detallada de cada uno de los aspectos que conforman la propuesta de Presupuesto del Estado.

Se planifican gastos por 33 300millones de pesos,un 32% por encima del estimado del 2005. De este total, 20 410 millones se destinan a financiar los gastoscorrientesdelaactividadpresupuestada, cifraque supera en 3 800 millones de pesos el estimado para el presenteaño.

El 70% de los gastos corrientes de la actividad presupuestada se destinan a sectores que garantizan el bienestar de la población, en una sociedad donde lo más importante es el desarrollo del ser humano y la protección de los más necesitados. Para los sectores de educación, salud, cultura y arte, ciencia y técnica, deporte y seguridad y asistencia social se planifican más de 14 000 millones de pesos.

Estos recursos garantizan la consolidación y ampliación de las importantes transformaciones que se vienen desarrollando en esos sectores y permiten respaldar en el año los incrementos salariales aprobados en el 2005.

Al pago de pensiones a los beneficiarios de la Seguridad Social se destinan 3 502 millonesdepesos,querepresentauncrecimientodeun 20% con relación a lo estimado para el 2005. Con ello se garantiza el pago a más de un millón 500 mil pensionados, incluyendo las medidas de elevar la pensión mínima y los niveles de pensión del resto de los beneficiarios.Por su parte, losingresosporlaContribuciónalaSeguridadSocialse calculan en 2 058,0 millones de pesos, cifra que cubre los gastos en un 59%. La diferencia entre los gastos y los ingresos, por el monto de 1 444 millones de pesos,se cubrirá con recursos del Presupuesto Central.

En el Presupuesto se han considerado los recursos necesarios para mantener y desarrollar la capacidad combativa y las reservas materiales que garanticen los requerimientos de la defensa del país y la preservación del orden interior, ante el recrudecimiento de la política de agresiones y amenazas del gobierno norteamericano.

Además de las cifras consideradas para la actividad presupuestada, el Presupuesto para el año 2006 contempla más de 3 900 millones de pesos por concepto de transferencias al sector empresarial estatal y los productores agropecuarios, para garantizar laproduccióny los servicios que prestan estas entidades. Este importe es inferior al estimado de ejecución del 2005 en 514 millones de pesos.

De ese total se han reservado recursos para el subsidio por pérdidas en empresas irrentables, las cuales serán financiadas sólo en las magnitudes mínimas que permitan su funcionamiento y estimule la búsqueda de la eficiencia necesaria en la empresa socialista.

Como medida para elevar el rigor del otorgamiento de subsidios y bonificaciones financieras se creó recientemente el Comité de AprobacióndeBeneficios Financieros integrado por los ministerios de Economía y Planificación, Finanzas y Precios y el Banco Central de Cuba. El objetivo fundamental es no otorgar ningún beneficio financiero sin antes haber agotado las reservas de eficiencia en las empresas.

El Subsidio por Diferencia de Precios, que está dirigido a mantener los precios minoristas estabilizados, muy por debajo de sus costos reales, de losproductosdelacanastabásica, así como los destinados aescuelas, hospitales, círculos infantiles y demás entidades socio-culturales, representa en el presupuesto 900 millones de pesos.

Se han planificado recursos para inversiones financiadas centralmente pormás de 6 400 millones de pesos, cifra que duplica el estimado del 2005. Estos recursos respaldan los programas priorizados de la Revolución, correspondiendo el mayor peso a las obras de la Batalla de Ideas, la construcción de viviendas, el desarrollo de la infraestructura eléctrica e hidráulica, el incremento de la producción de alimentos y el ahorro de energía.

Teniendo en cuenta el impacto que en los últimos años han ocasionado la sequía y los huracanes, se ha considerado necesario planificar, por primera vez, una provisión para enfrentar estos y otros posibles desastres naturales, destinando para este fin 500 millones de pesos.

En el Presupuesto 2006 se han inscrito ingresospor

31500 millones de pesos, que representan un crecimiento en relación con el estimado de cierre del 2005 de un 35%. Se destaca el crecimiento de los ingresos por la venta a la población de artículos electrodomésticos y alimentos, lo cual se corresponde con elprincipiodequeelincrementosalarialtieneque ser respaldado con venta de productos a la población, fortaleciendo el poder adquisitivo del peso cubano.

Se planifican, además,crecimientos en ingresos vinculados a la eficiencia empresarial, como son el Impuesto sobre Utilidades y el aporte de empresas estatales.

En resumen, el balance de ingresos y gastos estimado para el año 2006 refleja un déficit de 1 730 millones de pesos, equivalente al 3,4% del Producto Interno Bruto. Esto significa una disminución de 0,8 puntos en relación al 2005, resultados posibles de alcanzar como consecuencia de la consolidación de los avances económicos de los años anteriores.

Compañeras y compañeros:

Como resultado de la política de ahorro y control que se viene aplicando,son cada día crecientes los recursos con los que el país cuenta. Como expresamos al inicio de esta intervención, en nuestra sociedad ellos se destinan íntegramente al sostenimiento y mejoramiento del bienestar del pueblo y al desarrollo económico del país, construyendo cada vez una sociedad más justa y equitativa.

El control sobre el destino y el uso adecuado de los recursos presupuestarios, deberá constituir uno de los instrumentos fundamentales paraalcanzarlosobjetivosy metas trazadas. Tenemos la total convicción de que podemos hacer mucho más con los recursos que tenemos, si eliminamos, entre otros, los vicios negativos del despilfarro y el descontrol.

Importantes medidas se han aplicado en los últimos dos años en aras de reforzar el control del uso de los recursos del Presupuesto en los fines y propósitos para los cuales fue previsto; medidas que además han propiciado una mejor organizaciónen las unidades presupuestadas.

Desde junio de este año, se culminó la aplicación en todos los municipios del país de la Cuenta Única de Tesorería, sólo para las entidades vinculadas al Presupuesto de subordinación municipal.

Teniendo en cuenta los resultados positivos de esta medida a nivel municipal, se decidió implantar en dos provincias —Ciego de Ávila y Matanzas— la Cuenta Única de Tesorería, incluyendo las entidades de subordinación provincial y nacional.

A partir de la implantación de este mecanismo, las unidades presupuestadas dejan de operar directamente las cuentas en el Sistema Bancario Nacional, centralizándose en una cuenta bancaria todos los recursos presupuestarios, cerrándose hasta la fecha 2 227 cuentas bancarias.

Esto ha permito lograr no sólo un mayor control, sino poder priorizarlos recursos disponibles para los objetivos más importantes.

Cada pago que se requiera ejecutar por las unidades presupuestadas o por las empresas que reciben asignaciones del Presupuesto se solicita a la Cuenta Única de Tesorería y sólo se procede a su ejecución previa revisión del cumplimiento de las regulaciones establecidas y del Presupuesto aprobado.

Debemos lograr mayores resultados en el proceso de verificación del gasto,comprobando el destino real de los recursos y definiendo, al máximo nivel, un plan de acciones para resolver las deficiencias detectadas.

Otra de las medidas está relacionada con elevar la calidad del registro contable en las unidades presupuestadas y empresas de subordinación municipal, a través de la aperturade los Centros de Gestión Contable, tarea en la que aún no se alcanzan los resultados requeridos. En el año que comienza debe ser un objetivo priorizado impulsar en todos los municipios del país la constitución de los Centros de Gestión Contable.

El 2006 debe ser un año de consolidación de estas y otras medidas que garanticen el control y el ahorro de los recursos. Las entidadesdeben realizar un control más riguroso de los gastos que ejecutan y de los ingresos que generan, debiendo jugar los Consejos de la Administración Provincial y los Organismos de la Administración Central del Estado un papel cada vez más protagónico en el control de los presupuestos aprobados.

Considerando los elementos expuestos hasta aquí, solicito a ustedes la aprobación del Presupuesto del Estado para el 2006, con la certeza que se corresponde con las favorables perspectivas que presenta el país para el próximo año.

Con esfuerzo y consagración, bajo la acertada conducción de nuestro Comandante en Jefe, avanzaremos y venceremos.