El próximo 21 de diciembre, la Asamblea Nacional del Poder Popular discutirá y aprobará la Ley del Presupuesto del Estado para el 2003.

Sobre el proceso de elaboración de este importante instrumento financiero, su trascendencia y peculiaridades en nuestro país, conversamos con el viceministro de Finanzas y Precios, José Eloy Llaguno Barres.

¿Cómo se elabora el proyecto de Presupuesto del Estado y quiénes participan?

"Es importante definir que el Presupuesto del Estado en Cuba es la suma de los Presupuestos municipales y provinciales, así como del Presupuesto de Seguridad Social y del Presupuesto central. Quiere decir eso que cuando en la Ley del Presupuesto del Estado se fija un ingreso o un gasto, ese ingreso puede generarse o ese gasto ejecutarse en cualesquiera de las estructuras regidas por esos Presupuestos. Por ejemplo, los gastos de educación, que se realizan fundamentalmente en los municipios.

"A partir de los lineamientos generales de política que emite el Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros, junto con los específicos que elaboran en ese Ministerio, los organismos de la administración central del Estado y los consejos de la administración en cada territorio, todas las unidades presupuestadas y todas las empresas del país que se vinculan con el Presupuesto estatal, ya sea por la vía de los ingresos o de los gastos, elaboran los anteproyectos de su Presupuesto para el año próximo."

¿Cómo influyen los huracanes y la crisis económica mundial en la ejecución del Presupuesto de este año y en el proyecto para el 2003?

"En cuanto a los huracanes Isidore y Lili, hay gastos ya reflejados en el Presupuesto del 2002, como los que generaron la evacuación, el albergamiento, la transportación, todo lo que giró alrededor de la preparación para el paso del huracán y después durante la recuperación.

"Pero el proceso de reconstrucción y reparación no ocurre en dos o tres meses, sino que lleva mayor tiempo. Por tanto, una parte de los gastos los tenemos este año y la otra en el 2003.

"La crisis económica mundial influye básicamente en la disponibilidad de divisas con que cuenta el país. Impactó mucho el ingreso proveniente del turismo, crecieron los precios de los productos que importamos, bajaron los precios de los que exportamos. Ello se refleja en el Presupuesto, ya sea porque la actividad presupuestada no puede ejecutar todos los gastos, porque no hay disponibilidad de divisas para hacerlo, o porque los ingresos de las empresas son menores, o las pérdidas son mayores, al aumentar los costos o disminuir las ventas."

¿Cuáles son los principales lineamientos que cumple el proyecto de Presupuesto del Estado para el 2003?

"En primer lugar dar continuidad al proceso de consolidación de la política fiscal, trabajando para que el déficit presupuestario resulte lo más adecuado posible a las condiciones en las que se va a desempeñar la economía cubana en el año 2003.

"Se mantiene la directiva de una política de gasto público que respalde los compromisos vinculados a conquistas sociales de nuestra Revolución, como el sostenimiento de la edu cación, la salud, el deporte y la cultura. Igualmente se da prioridad a los crecimientos en el gasto asociados a la aplicación de medidas salariales y programas de empleo, así como a los programas socioculturales dirigidos al mejoramiento del bienestar de la población y al crecimiento de su cultura general integral.

"El Presupuesto respalda también los gastos de inversiones que generan los programas y obras sociales, las de infraestructuras, y la construcción de viviendas. Mientras, en las empresas las inversiones que se aprueben, como en años anteriores, se financiarán con los recursos descentralizados de estas, y los créditos bancarios.

"En relación con los ingresos, el nuevo Presupuesto potenciará los que se deriven de aumentar el nivel de eficiencia económica y la productividad del trabajo."

¿Qué rasgos definen al Presupuesto del Estado cubano y cómo se plasma en él la justicia de nuestro sistema social? "El rasgo fundamental radica en cómo respalda financieramente la política social de nuestro Gobierno y nuestro Partido.

El Presupuesto cubano no es un presupuesto que para evitar déficit fiscal recorte gastos sociales. O sea: lo que hay que respaldar en gasto social no está restringido necesariamente por el déficit.

"Nuestro Presupuesto sólo está restringido por la disponibilidad de divisas que el país tenga en un momento para poder satisfacer las necesidades de nuestro sector sociocultural.

"A diferencia de otros lugares, donde para lograr la estabilidad del déficit, o un equilibrio presupuestario entre ingresos y gastos, recortan gastos sociales, privatizan la seguridad social, o eliminan gastos en la educación pública, en Cuba el gasto social durante los últimos años ha ido creciendo a ritmos significativos, si tomamos en cuenta el desarrollo económico de nuestro país.

"No hemos dejado de pagar salarios, ni de incorporar al trabajo a los graduados, no hemos cerrado una escuela ni un círculo infantil, ningún anciano ha dejado de cobrar su pensión, o sea respetamos los compromisos que se adquieren de año en año y todos los incrementos que se derivan de los programas que la Revolución está llevando a cabo.

"¿Dónde buscamos la racionalidad del gasto público? En la actividad empresarial, o sea dondequiera que tengamos subsidio por pérdidas.

Ese sí es un gasto indeseado que buscamos reducir con más eficiencia en la gestión.

Y lo otro es maximizar los ingresos que el Estado va a recibir, tanto de las empresas como de las personas naturales.

"No se trata necesariamente, como en otros países, de incrementar las tasas de los impuestos, sino de tratar de que todo el mundo aporte, que no se eluda ni evada el fisco, y de que logremos ampliar la base imponible, a partir del desarrollo de la actividad económica y del control de la administración tributaria sobre los contribuyentes.

"En las condiciones actuales, en que tenemos que seguir garantizando nuestra política social, en que la economía mundial está en crisis y nos está afectando, en que se recrudece el bloqueo, lo cual afecta el desempeño económico de nuestras entidades al encarecer nuestros costos y disminuir su eficiencia, si el déficit tiene que crecer, creo que políticamente no titubearemos en que lo haga. En ello radica nuestra fortaleza como Presupuesto garante de la redistribución más justa y equitativa posible en un Estado socialista